中國化學品安全協會發布《關于加強專業安全管理 有效預防危險化學品重特大事故的指導意見》
中國化學品安全協會
中國化學品安全協會關于加強專業安全管理
有效預防危險化學品重特大事故的指導意見
各有關單位：
近年來，危險化學品企業接連發生生產安全事故，特別是江蘇響水天嘉宜“3·21”、四川宜賓恒達“7·12”、河南義馬氣化廠“7·19”、河北盛華化工“11·28”等重特大事故，暴露出部分企業專業安全管理工作不深入、不扎實、不到位。為貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，根據《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）要求，現就企業加強專業安全管理，有效防范危險化學品重特大生產安全事故提出以下指導意見：
一、明確專業部門安全管理職責，落實安全管理責任
1.企業應按照“管業務必須管安全”的原則，在部門職責中明確專業部門對所轄業務的安全管理責任，落實專業安全管理的職責、權限、考核內容，推動專業安全管理。
企業可在安全生產委員會框架下，設立生產、工藝、設備、儀表、電氣、工程等專業安全分委員會，負責研究解決生產、技術、設備、儀表、電氣、工程等專業領域的安全重大議題。分委員會主任由企業相應業務分管領導擔任，辦公室設在相應專業（職能）部門。
2.專業部門要按照職責分工全過程參與新建、改建、擴建等項目的論證、設計、建設、試運行、驗收等各個環節，辨識其中的安全風險，提出風險管控措施。項目負責部門要組織各專業部門參與項目安全論證，對項目工藝路線的安全可行性負責。
3.生產、工藝、技術等專業部門，按照職責分工對開停車、生產運行、生產方案調整等生產過程的安全負責，對生產、工藝管理制度的制修訂和適宜性負責，對操作規程、工藝參數、工藝交出和開停車方案的有效性負責，對新技術應用的安全負責，對專業范圍內的風險分級管控與隱患排查治理負責，對所轄業務內發生的變更負責，對所轄業務的承包商安全管理負責，按照權限分工對生產運行、工藝技術等事故事件技術進行調查處理。生產調度對突發事件的應急處置負責。
4.設備、電氣、儀表等專業部門，按照職責分工對設備、動力、電氣、儀表、建（構）筑物及安全、消防設備設施的安全穩定運行負責，對設備、電氣、儀表設施（包含備用、停用設備）的完好性負責，對專業范圍內設備設施的更新、改造、維修、驗收等過程負責，對設備、電氣、儀表檢維修過程的作業安全負責，強化設備、電氣、儀表設施全生命周期管理。對專業范圍內的風險分級管控與隱患排查治理負責，對租賃和處置資產的安全管理負責，對設備安全管理制度、維護檢修規程的制修訂和適宜性負責，對安全儀表的功能安全有效性負責，對所轄業務內發生的變更負責，對所轄業務的承包商安全管理負責。按照權限分工對設備、電氣、儀表等事故事件進行調查處理。
5. 工程建設管理部門按照職責分工對工程建設項目過程中的安全管理工作負責，對工程建設項目過程中風險評價和管控措施的落實負責，對工程建設項目承包商、分包商的資質審查負責，對工程建設項目及其子（分）項目的施工質量和施工安全負責，對工程建設項目承包商、分包商的安全監管負責，對工程建設項目安全管理制度的制修訂和適宜性負責。按照權限分工對工程建設項目過程中及相關承包商出現的事故事件進行調查處理。
6.安全管理部門要協助企業主要負責人，積極推動企業專業安全管理。加強專業部門安全管理基本原理、方法、程序的培訓；匯總收集專業部門提報的相關安全文件、資料，統計分析企業專業安全管理方面的不足，建立并實施專業部門的安全考核機制；指導、協調、組織專業部門開展風險管控、隱患排查、變更管理、事故事件調查等工作；按照權限分工對涉及人身傷害事故開展調查處理。安全管理人員應學習專業安全知識，鼓勵專業技術人員進入專職安全管理人員隊伍。
二、突出專業部門專業安全管理重點，夯實安全生產基礎
7.信息化是安全生產的基礎。專業部門應按分工收集化學品危險性信息、工藝技術信息、設備設施信息、法規標準、行業經驗、事故教訓等安全生產信息資料，并將安全生產信息應用于建立安全管理制度、制定操作規程、制定應急救援預案、制作工藝卡片、編制培訓手冊和技術手冊、編制化學品間的安全相容矩陣表等。
8.工藝安全是安全生產的關鍵。企業生產技術部門要建立基于風險評價結果的操作規程和工藝卡片編制與修訂程序。編制各工藝單元的操作規程或作業指導書，內容涵蓋工藝單元的開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求，明確關鍵工藝參數、控制范圍及要求，分析工藝控制指標發生不同程度偏離的原因，并提出相應的處置措施等。針對新制定或修訂的操作規程，要高度重視崗位操作人員和相關管理人員的培訓與考核。
9.運行安全是安全生產的保證。樹立“管安全就是管風險，管風險就是管異�！钡睦砟�，關注異常狀況，保障裝置安全平穩運行。生產調度部門要加強員工操作過程的安全管理，定期對交接班、巡檢等工藝紀律進行檢查，定期對現場儀表和DCS數據進行比對分析，嚴格關鍵工藝參數的控制要求。認真查找工藝、設備、電儀等專業運行安全瓶頸和短板，完善生產運行異常工況管理，建立緊急工況處置授權機制，明確授權班組長等一線操作人員可啟動應急程序處理異常工況。對設置有報警的控制參數，通過系統性的報警管理，采取報警分級、分區、抑制及合理設置報警值等有效措施，解決生產裝置報警泛濫問題，避免操作人員失察和誤操作，提高裝置的安全性、可靠性，確保裝置安全穩定運行。
10.設備安全是安全生產的前提。高度重視設備設施全生命周期的專業管理。加強對國家明令淘汰的設備、材料定期識別工作，按要求實施設備維護更新計劃。設備部門要對設備設施的設計、選型、采購、制造、運輸、安裝、使用、維護、檢驗、檢測、維修、改造和報廢處置全生命周期做好管理，既要保證設備設施制造、運輸、安裝過程的質量，又要通過檢測、維修、變更等工作保障設備的完好性。從源頭優選技術成熟、業績良好的設備制造廠家，對關鍵設備實施設備監造。加強備用設備的防凍、防凝、保溫、防腐、潤滑、盤車、測試、清潔、巡護等保養工作，確保備用設備處于完好備用狀態，保證隨時能啟動、切換、投入運行。加強對壓力容器、壓力管道的定期檢驗檢測，防范失效破裂。建立完善的設備設施臺賬、技術檔案和備品配件管理制度，制定嚴格的操作和維護規程。
11.設備維護是安全生產的保障。設備部門要編制以預防性維修為主的設備設施維修計劃，制定嚴格的檢維修技術規程，強化企業規章制度執行力，分析設備設施維修結果、判斷設備設施狀況，決斷設備運行狀態。對大型機組和重點動設備的轉速、振動、位移、溫度、壓力、腐蝕性介質含量等關鍵參數進行監測、采集，建立數據庫，掌握技術狀況，對將形成或已形成的故障進行分析診斷，判定設備劣化程度和部位，積極對癥實施預防性維修。
12.安全儀表是安全生產的屏障。儀表部門要完善并有效執行化工過程自控聯鎖分級管理、變更管理、停用恢復管理，停用聯鎖保護系統必須進行風險評估，確保安全聯鎖的有效性。加強安全儀表系統、自動化控制系統、可燃有毒氣體檢測報警系統、供電系統的故障管理（包括設備失效、聯鎖動作、誤動作情況等）和分析處理，逐步建立相關設備失效數據庫。對SIS系統的安全儀表功能定期進行全面檢驗測試，詳細記錄測試過程和結果。
三、發揮專業部門在風險管控中的作用，有效預防生產安全事故
13.強化分專業開展安全檢查。專業部門應參照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）制定專業范圍內的常規檢查和特殊檢查工作計劃，明確檢查區域和對象的檢查內容、檢查標準，按照檢查要求開展檢查工作，編制檢查報告，分析檢查結果，及時整改檢查中發現的隱患和問題，實現風險有效管控。
14.強化變更風險識別與管控。堅持“盡可能減少變更”的理念，各專業部門應按照“誰主管誰負責、誰變更誰負責、誰審批誰負責”“變更應當評估和批準”的原則，明確變更申請、評估、審批、實施、驗收的完整變更管理流程，組織實施本專業范圍內的變更。針對影響程度大的變更，應組建專業小組開展變更風險分析與評估，記錄評估過程、出具評估結果。定期評估變更管理的范圍，開展變更效果評估，確保變更過程風險受控。
15.加強現場作業過程中的風險管控。針對高風險作業要嚴格執行國家有關標準、規范、規定，要按照可能發生的事故類型，進行風險辨識，采取技術可靠、措施可行、方法可用的安全措施，確保作業安全。針對特殊作業，要科學制定作業方案，有效管控危險物質，徹底實施能量隔離。如：臨時用電作業要加強電氣設備設施負荷管控、漏電防護和作業程序安全；動火、受限空間、盲板抽堵作業要加強工藝處置確認、分析結果確認、應急預案方案確認，將專業部門的安全管理責任落實到位。
16.注重建立基于風險的測量管理。牢固樹立“泄漏就是事故”的理念，針對易燃易爆、有毒有害、助燃等物料嚴重泄漏，設備存在缺陷或長時間處于異常狀態，安全設施或自動化控制系統長期故障，工藝運行存在異常工況，工藝報警長期未進行處置等安全隱患，應立即進行整改。建立泄漏監（檢）測管理制度，制定泄漏監（檢）測工作計劃，定期監（檢）測生產裝置動靜密封點，堅決杜絕裝置設備“帶病運行”。開展腐蝕在線檢測，加大對重點部位檢測檢查頻次，定期評估防腐效果，及時發現并更新、更換存在隱患的設備，及時消除靜設備密封件、動設備易損件及設備本體薄弱環節的安全隱患。
17.對標安全生產標準化一級企業標準，全面加強標準化要素管理，提升安全生產管理水平。企業要加強危險化學品安全生產風險預測預警系統的建設，要建立危險化工工藝安全儀表系統。重要監測數據和預警數據應實時傳輸至化工園區和地市級應急管理部門，涉及危險化學品基礎數據、重大風險監測分析數據和重點部位視頻監控圖像，應實時傳輸至省級應急管理部門。
18.強化應急和事故事件管理。加強應急設施的日常檢修維護，確保應急封堵、隔離、冷卻、泄放、應急電源、消防供水、消防泡沫等設施完好備用；要注重各級應急預案的編制、修訂和演練，要特別加強崗位異常第一處置演練，要重點落實應急過程中的專業處置。
中國化學品安全協會
2020年10月13日
